奋力书写人民满意的学生资助答卷——党的十八大以来学生资助改革发展成就教育部财务司学生资助是重要的保民生、暖民心工程，事关教育公平和民生福祉。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视学生资助工作，要求“健全学生资助制度”“提高家庭经济困难学生资助水平”。教育部会同有关部门，深入贯彻落实党中央决策部署，督促指导地方各级政府和学校着力建设高质量学生资助体系，坚持推进精准资助和资助育人，确保“不让一个学生因家庭经济困难而失学”，努力交出一份人民满意的民生答卷。一、十年不懈努力，建成中国特色学生资助体系目前，我国学生资助已形成了投入上以政府资助为主、学校和社会资助为辅，方式上以无偿资助为主、有偿资助为辅，对象上以助困为主、奖优为辅的中国特色学生资助体系，涵盖28个中央政府资助项目，“奖、助、贷、免、勤、补、减”多元政策相结合，年资助人次1.5亿，年资助金额2600多亿元，为世界提供了学生资助的中国方案。一是资助项目更全，构建了符合国情的资助政策体系。十年来，国家建立实施学前教育资助制度，为小学生免费配发汉语字典，免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费，新设立中职国家奖学金和研究生国家奖学金、国家助学金、学业奖学金，启动高校新生入学资助项目，出台高校学生应征入伍服兵役国家资助办法、直招士官国家资助政策等政策，填补了资助领域的多项空白。同时，充分考虑我国经济社会发展及学生受助需求变化等实际，陆续对各学段17项国家学生资助政策进行了26次调整和完善，确保资助政策和资金投入向中西部地区倾斜、向欠发达地区倾斜、向民族地区倾斜、向特殊困难群体倾斜。二是资助力度更大，形成了政府投入为主的资助格局。十年来，全国学生资助金额累计超过2万亿元。其中，财政投入资金累计达1.45万亿元，占资助资金总额的72%；学校和社会投入资金累计达0.29万亿元，占资助资金总额的14%；金融机构累计发放国家助学贷款0.27万亿元，占资助资金总额的近14%。年资助金额从2012年的1322亿元，增加到2021年的2668亿元，翻了一番。财政投入资金从2012年的1020亿元，增加到2021年的2007亿元，增长97%。其中，中央财政投入资金从2012年的628亿元，增加到2021年的1238亿元，增长97%。财政支持力度持续加大，形成了政府投入为主、学校和社会资金为重要补充的资助格局。三是资助标准更高，提升了受助学生的生活水平。十年来，教育部、财政部根据经济社会发展状况和脱贫攻坚要求，建立资助标准动态调整机制，逐步提高各学段资助标准。义务教育阶段，两次提高农村义务教育学生营养膳食补助标准，从每生每天3元提高到5元，逐步实现从“吃得饱”向“吃得好”转变。高中阶段，提高普通高中、中职国家助学金标准，从平均每生每年1500元提高至2000元。高等教育阶段，将博士研究生国家助学金标准提高了3000元；提高本专科生国家助学金标准，从平均每生每年3000元到3300元；提高国家助学贷款额度，从每生每年不超过6000元到本专科生12000元，研究生16000元，并相应提高基层就业和应征入伍服兵役贷款代偿标准。四是资助范围更广，实现了家庭经济困难学生全覆盖。十年来，全面实行城乡义务教育“两免一补”政策，“一补”范围从家庭经济困难寄宿生扩大到非寄宿生，营养改善计划实施范围实现原国家扶贫开发重点县全覆盖，扩大中职免学费、高职国家励志奖学金和国家助学金覆盖面，增加本专科生国家奖学金名额，完善退役士兵教育资助政策，将预科生和科研院所等各类培养单位的研究生、军队院校招收的无军籍地方全日制学生，全部纳入高等教育学生资助政策覆盖范围。十年来，全国累计资助学生近13亿人次，年资助人次从2012年的近1.2亿人次，增加到2021年的1.5亿人次，资助范围逐步扩大、规模稳步增长，实现了资助政策“所有学段、所有学校、所有家庭经济困难学生”三个全覆盖。二、十年砥砺奋进，学生资助工作做出重要贡献一是为促进教育公平发挥了关键作用。学生资助是促进教育公平的基础性工作。我国学生资助政策的不断完善和投入力度的不断加大，使教育公平这一崇高理念落地生根，成为实实在在的社会现实。家庭经济困难学生不再因学费问题而失学，充分享有了公平的教育机会。在校家庭经济困难学生不再为生活费用发愁，不再因经济问题而辍学，可以踏踏实实地安心学习。从资助面看，民族地区、原集中连片特困地区、原“三区三州”学生资助比例分别为46%、43%、82%，远远高于全国26%的平均资助比例。全国范围内建档立卡辍学学生实现动态清零，因贫失学、辍学已成为历史。二是为教育脱贫攻坚提供了有力支撑。学生资助是脱贫攻坚的重要内容，也是脱贫攻坚的重要阵地。十年来，学生资助坚持将建档立卡家庭学生、最低生活保障家庭学生、特困供养学生、孤儿、残疾学生等特殊困难群体作为重点保障对象，结合实际给予较高档次资助，加快了这些家庭摆脱贫困的步伐。学生资助政策减轻了脱贫人群和低收入人群家庭的经济负担，帮助家庭经济困难学生顺利完成学业、实现高质量就业，为阻断贫困代际传递奠定了良好基础。2020年，共资助建档立卡学生1472万人，资助金额344亿元。脱贫攻坚任务完成后，2021年，继续资助脱贫家庭和脱贫不稳定家庭学生1400多万人，资助低保家庭学生700多万人、特困救助供养家庭学生10余万人、孤儿学生20余万人、残疾学生100多万人，年资助金额572亿元。三是为提升人力资源水平奠定了坚实基础。学生资助不仅保障家庭经济困难学生安心学习，还提高了他们的生活水平，增强了身体素质。比如，国家实施的营养改善计划，覆盖农村义务教育学校12.38万所，受益学生达3.5亿人次。根据中国疾控中心2021年监测数据，营养改善计划实施地区男、女生平均身高比2012年分别增长4.2cm和4.1cm，高于全国农村学生平均增长速度；中西部农村学生的生长迟缓率为2.5%，比2012年下降了5.5个百分点。通过学生资助政策的引导，明显增强了中职教育以及农、林、地、矿、油等艰苦专业和师范专业的吸引力；数十万名受助师范生投身农村基础教育，明显改善了农村教师队伍的素质；66万名受助高校毕业生扎根基层就业，明显优化了基层干部队伍和专业人才结构；143万受助大学生应征入伍报效国家，为我国实现强军目标输送了一大批优质兵员。今年年初成功举办的冬奥会，参加志愿服务的高校学生中有91%是受奖助学生。四是为我国教育事业赢得了国内外赞誉。十年来，学生资助秉持为民初心，把党和政府的温暖及时送到困难群众手中，成为人民群众共享教育改革发展成果最直接、最温暖的体现。在新冠疫情期间和洪涝等自然灾害发生期，各地各校开启“绿色通道”，帮助受疫情灾情影响的学生渡过难关，免除贷款学生2022年内应偿还的国家助学贷款利息，惠及400多万高校毕业生。营养改善计划等资助项目的实施，更为我们赢得了国际声誉。世界粮食计划署对169个国家的调查结果显示，我国是全球少数同时在中学、小学阶段提供营养餐的国家，学校供餐规模位居前列。世界银行、世界粮食计划署等国际组织认为“在世界范围内，中国农村学生营养改善计划是一项了不起的计划”。三、十年不断探索，形成学生资助工作宝贵经验回顾十年来学生资助的不平凡历程，实现学生资助高质量发展：一是始终坚持党的领导。党的领导是学生资助工作最可靠的政治保证和组织保障，决定着学生资助工作的服务方向和使命任务。我们坚持将学生资助纳入基本公共服务范畴，保障基本、兜住底线，确保所有家庭经济困难学生公平享有资助政策。建立起中央、省、市、县四级财政分担机制，按照经济发展水平、学校隶属关系等因素实行资金合理分担。建立起中央、省、市、县、校五级学生资助管理机构和队伍，覆盖了全国所有地区和学校。始终将思想政治工作贯穿学生资助全过程，为国家培养堪当重任的可靠接班人。二是始终坚持精准资助。精准资助是学生资助的基本要求，也是学生资助的基本方法。在政策设计时，充分考虑经济发展水平、群众承受能力等因素，资助政策向欠发达地区倾斜，向艰苦专业和国家亟需专业倾斜。在确定资助标准时，根据不同学生的受助需求实行分档资助，加大对特殊困难学生的资助力度。在落实资助政策时，建设应用学生资助信息管理平台，建立跨部门信息共享机制，提升资助数据管理效能。在监督管理方面，逐步形成了由教育、财政、审计、纪检监察和社会力量参与的监督机制，多措并举，多方发力，确保学生资助更精准、更公平、更高效。三是始终坚持资助育人。学生资助工作坚持立德树人根本任务，把培养家庭经济困难学生成长成才作为学生资助的出发点和落脚点，推进学生资助由保障型向发展型延伸。从身心发展、道德培养、学业提升、就业帮扶等对受助学生给予全方位关怀和帮助，促进受助学生德、智、体、美、劳全方面发展。我们把社会主义核心价值观融入奖学金评选、助学金申请、助学贷款办理、勤工助学等环节，深入开展励志教育、感恩教育和诚信教育，着力培养学生争先创优的精神，劳动光荣的意识和自强不息的品质，引导学生树立正确的成才观、就业观和价值观。学生资助工作是一项长期的重要民生工程，在构建高质量教育体系中肩负着新的使命。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的教育方针，继续践行“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的承诺，不断完善学生资助政策体系，健全资助标准动态调整机制，努力提高精准资助、资助育人的科学化水平，加快推动学生资助工作高质量发展，持续推进教育公平，为建设人力资源强国、实现中华民族伟大复兴作出更大贡献！